部门规章

上海市市场监督管理局关于印发

《2025年上海市特种设备安全工作要点》的通知

各区市场监管局，临港新片区市场监管局，市局有关处室，执法总队，有关直属事业单位，各有关单位：

现将《2025年上海市特种设备安全工作要点》印发给你们，请遵照执行。

上海市市场监督管理局

2025年4月6日

（此件公开发布）

2025年上海市特种设备安全工作要点

2025年本市特种设备安全工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记考察上海重要讲话精神，按照十二届市委五次、六次全会和市场监管总局部署，更好统筹发展和安全，服务韧性安全城市建设，以改革创新为动力，聚焦重点难点问题，防范化解重大风险，牢牢守住特种设备安全底线。

一、坚持政治引领，优化工作作风

1．坚持党建引领。常态化开展习近平总书记关于市场监管和安全生产重要论述的学习，把学习成效体现到特种设备安全监管工作中。持续弘扬“特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献、特别能忍耐”的“四特”精神，培育勇于担当、敬业爱岗的品质，锤炼对党忠诚，业务精通，纪律严明，作风优良的职业精神和价值追求。开展第三届上海市特种设备安全监察岗位练兵立功竞赛和技能比武等活动，营造比学赶超浓厚氛围。

2．加强作风建设。按照抓业务抓队伍“两手抓”、管行业管行风“一岗双责”要求，持之以恒推进作风建设。深化集中整治群众身边不正之风和腐败问题，聚焦整治老旧电梯安全和加装电梯相关问题等具体实事，持续加强特种设备检验检测行风建设和行政许可技术支持领域行风建设，严格规范检验检测行为、现场核查行为和鉴定评审行为，规范涉企行政检查。

二、狠抓隐患治理，守好安全底线

3．规范涉企检查。落实涉企行政检查改革要求，加强特种设备使用单位事前合规指引和事后跟踪指导。依托综合监管一体化平台建设，试点基于“风险＋信用”的电梯生产单位证后监督检查，在电梯和叉车领域探索基于“互联网＋非现场检查”模式的“无感监管”，实施差异化精准监管。强化市、区检查计划衔接和联动，检查结果的互补和互认，防止多头检查、重复检查、随意检查，做到无码不检查、检查必亮码。严格常规、专项及证后监督检查计划方案的审核、备案、公布，科学规范制定特种设备监督检查计划，提高检查质量。

4．深化专项整治。以市场监管领域安全生产治本攻坚三年行动为统领，强化重点领域、重点设备隐患排查专项治理。持续开展市场监管系统城镇燃气安全专项整治三年行动，强化燃气相关特种设备安全监管，依法实施燃气压力管道施工告知及安装监督检验，严格燃气压力管道元件生产环节监管，支持行业部门整合液化石油气瓶充装站点，总结经验做法和典型案例，建立健全长效监管机制。继续开展工业氧气瓶专项治理工作，源头提升安全水平。深入推进电梯安全筑底三年行动，全面提升电梯安全运行质量。开展场（厂）内专用机动车辆安全综合治理行动、起重机械专项整治行动，提高作业人员安全意识和操作技能，降低事故发生率。开展锅炉安全提升行动，严厉打击违法生产使用小型锅炉行为。做好进博会等重大活动、节假日期间的安全保障工作。

5．防范事故隐患。做好国家强制性标准《特种设备重大事故隐患判定准则》宣贯和实施，分类分层开展针对性的宣贯培训。开展正面吊安全隐患专项联合治理，试点智慧化手段提升风险防范能力，督促使用单位落实安全主体责任，遏制正面吊相关安全事故多发易发势头。加强高校、医疗机构特种设备使用安全监管，规范医疗机构内液氧储罐、快开门式压力容器等设备的使用安全管理，督促隐患闭环整改。加强与应急部门协调对接，协同推进老旧化工装置淘汰退出更新改造，做好更新改造特种设备的相关检验工作。开展客运架空索道风险隐患排查治理行动，提升风险应对能力。紧盯移动式压力容器充装和使用、气瓶充装和加气站和电站锅炉发电企业，聚焦重点企业薄弱环节，开展重点行业安全管理评价工作。

6．严查违法行为。以民生领域案件查办“铁拳”行动为抓手，聚焦小型锅炉和老旧住宅电梯、既有多层住宅加装电梯，严厉打击违法生产使用锅炉行为，严查交付、使用未经检验或者检验不合格电梯的违法行为及维保领域违法行为。在隐患整治工作中，坚持对风险隐患零容忍的态度，严厉打击违法犯罪行为。加大特种设备事故的查处力度，对事故负有责任的单位和人员，一律从严从重处罚，从而起到查办一案、警示一片的效果。加大以案释法力度，持续释放“铁拳”行动让老百姓拍手喝彩、让守法者扬眉吐气、让违法者震慑畏惧的宣传效应。

三、聚焦民生发展，拉升安全高线

7．优化审批效能。借助行政许可系统重构，聚焦高频事项，持续跟踪并定期通报特种设备使用登记、特种设备作业人员和施工告知等三类事项全程网办情况，优化智慧好办服务，提高“一网通办”服务能效。推动鉴定评审网上办理，提升鉴定评审效率，开展鉴定评审质量抽查，强化鉴定评审机构监管。

8．服务民生关切。为1万台住宅老旧电梯开展安全评估（含专家评议），为2.5万台住宅电梯配备远程监测装置，有效提高安全评估质量，推动安全评估结果运用；提升远程监测装置在线率，督促电梯使用管理单位落实《上海市电梯安全管理办法》要求做好后续管理，各区住宅电梯互联网覆盖率力争超过60％。制定《上海市住宅老旧电梯安全评估和住宅电梯配备远程监测装置项目转移支付管理办法》，研究既有多层住宅加装电梯使用安全管理规范。用好超长期国债资金，支持设备更新工作，推动住宅老旧电梯等特种设备更新改造和技术升级。拓宽电梯故障和安全问题反映渠道，拓展上海市电梯应急处置中心功能，建设“962315”电梯应急处置热线。

9．服务保障重大项目。探索“沙盒监管”制度，继续配合相关部门，根据企业实际需求，积极支持服务重大外商投资等，服务氢能产业发展。推进迪士尼五项改革试点验收评价工作。全力做好乐高乐园开园重大项目建设的服务保障工作，根据企业基础能力及实际需求复制推广迪士尼改革举措，进一步优化营商环境。聚焦高危体育项目，加大对耀雪冰雪世界项目的服务保障力度，在确保安全底线的基础上，激发冰雪经济活力，推动冰雪运动高质量发展。做好进博会等重大活动、节假日期间的特种设备安全保障工作，完善本市重大活动特种设备安全保障机制。

10．助力绿色低碳发展。落实《锅炉绿色低碳高质量发展行动方案》要求，持续推动在用锅炉更新改造，提高在用锅炉能效测试覆盖率，提升锅炉本质安全和绿色低碳水平。落实国务院推进大规模设备更新决策部署，开展化工领域承压类特种设备隐患排查治理，协同推进老旧化工装置淘汰退出更新改造，提升安全节能环保水平。督促电梯检验检测机构依规加强电梯运行噪声检测，为电梯噪声污染源头综合治理提供技术支撑。配合相关部门开展非道路移动机械排放污染管控。

11．推进长三角区域协同发展。依托长三角生态绿色一体化发展示范区等平台，联动做好重大活动特种设备安全保障。加强鉴定评审工作管理经验交流，合力提升特种设备行政许可鉴定评审工作质量。推行长三角电梯自行检测承诺公示制度，开展电梯维保技能比武活动。

四、健全制度体系，深化多元共治

12．压实企业主体责任。深入推进双重预防机制建设，持续优化“上海市特种设备安全管理综合服务平台”建设，关注中小企业实际需求，推进“两个规定”落实。推广应用安全总监和安全员抽查考核系统，强化对企业负责人、（质量）安全总监、（质量）安全员等的培训考核。持续开展重点行业安全管理评价工作。推动各区做好长输、公用管道安全管理评价工作。

13．落实行业主管责任。充分发挥联席会议平台作用，按照“三管三必须”要求强化行业主管责任。联合行业主管部门健全信用监管机制，加大联合信用惩戒力度，清退一批低质失信电梯维保单位。联合房屋管理部门出台住宅电梯维保合同示范文本，优化电梯维保单位质量与信用评价模型，加强信用信息部门间共享，开展电梯维保单位信用积分管理模式研究。在全市推广大型游乐设施跨部门综合监管“一件事”改革，出台统一的跨部门监管规则，形成统一的合规经营指南，实现全市大型游乐设施跨部门综合监管数据共享。聚焦行业共性问题，建立“行业主管＋专业监管”联合整治机制，切实提升风险防控和隐患排查能力。

14．强化属地监管责任。对标中央质量督查、中央安全生产考核巡查等要求，优化完善属地特种设备安全工作年度考核指标体系。定期开展明查暗访，强化落实各区特种设备安全属地监管职责，提升重大事故隐患发现能力。施行特种设备安全“三书一函”制度，有效运用督促整改、责任约谈、挂牌督办等方式，提升特种设备安全监管效能。

15．发挥行业自律和社会监督作用。进一步发挥特种设备行业组织的桥梁和纽带作用，引导行业组织积极参与特种设备管理，发挥行业自律功能，推进特种设备行业诚信体系建设。组织开展特种设备普法宣传，以“全国特种设备安全日”“电梯安全宣传周”“安全生产月”“质量月”为时间节点，多维度多平台开展立体宣传，传播特种设备安全文化，指导相关行业组织开展特种设备使用知识宣传，提升公众安全意识。

16．抓实检验检测责任。巩固“特种设备检验检测机构规范化专业化建设年”成果，加强检验检测机构规范管理，切实提高检验工作质量和技术把关水平。提升系统内特种设备检验机构能力建设，补齐配强机构人员、设施设备。坚持特种设备检验机构公益性，加强与相关部门沟通协调，做好本市事业单位性质特种设备检验机构改革服务保障，更好发挥检验机构对监察工作的技术支撑作用。发挥市级检验机构的龙头作用，持续加强科研攻关，推动本市特种设备检验检测事业高质量发展。

五、夯实工作基础，提升治理水平

17．提升安全监察能力。按照每个基层所两名A类监察员，B类监察员占全体执法人员总数50％的目标，加大监察员取证力度。加强安全监察员队伍管理，强化特种设备安全监管专业属性，确保专业工作、专业队伍、专业监管，让专业的人干专业的事。持续强化现场检查、应急处置等专业技能培训，按设备分类开展专项培训，通过组建“讲师团”，广泛开展现场带教、实务培训、轮岗挂职、立功竞赛、应急演练等活动，切实提高培训实效。

18．推进智慧监管。深化智慧电梯码应用，强化多方联动，提高电梯故障、困人等突发事件处置效能。推广应用智慧电梯使用管理端，为电梯日常管理提供指导服务，压紧压实使用单位主体责任。推动特种设备码应用逐步向八大类特种设备延伸，探索智慧监管在锅炉、大型游乐设施等领域的应用，提高风险预警能力，全面提升事中事后监管效能。持续推动特种设备智慧监管数字化转型，优化完善特种设备驾驶舱，全面打通特种设备许可、监察、检验、执法全维度生命周期数据链。发挥智慧电梯码宣传阵地作用，加强住宅电梯服务信息公示，鼓励市民积极参与电梯治理。

19．夯实安全制度基础。根据相关法律法规规定，结合本市市场监管领域安全生产工作实际，设立市市场监管局安全生产领导小组，明确组织架构和工作职责。成立上海市特种设备标准化技术委员会，制修订一批地方标准。召开第二届上海市特种设备安全技术委员会全体委员会议，修订《上海市特种设备安全技术委员会章程》等规章制度。

      20．加强应急体系建设。贯彻实施《上海市市场监督管理局特种设备突发事件应急预案》，开展应急工作培训，持续完善应急管理体系。采取桌面推演、实战演练等方式，组织开展应急演练，着力提升应急处置能力和舆情应对能力。指导各区市场监管局评估、完善特种设备应急预案，配齐必要的应急装备。进一步发挥市局特种设备事故调查中心作用。加强智慧平台、投诉举报、网络舆情、信访等多维度数据综合监测，及时科学规范开展应急处置。